到胶济铁路北发展战略得到肯定后，景晓村回到特委，组织地方武装在清水泊地区通过游击战打击敌伪，开展群众工作，为主力进驻打基础。第三支队到来后，清河地委从各方面倾尽全力巩固建设清水泊根据地，帮助第三支队站稳脚跟。
返回四边驻地 组织游击扫障碍
　　景晓村返回路过池上，向霍士廉传达了徐向前的指示。
　　8月下旬，国民党顽固派再次制造摩擦，分局令第三支队增援胶济铁路淄河流域。杨国夫率第三支队前往指定地区时，遇上汇报回来的景晓村。景晓村简单传达了徐向前的指示，但由于部队前去作战来不及详谈，景晓村先返回铁路以北开展工作。
　　景晓村马不停蹄赶到四县边区特委驻地时，看到山东分局和山东纵队两份电令：分局称按中共中央通知，清河特委改建为清河地委。景晓村任地委书记，苏杰任组织部部长，赵明新任宣传部部长，李云鹤任统战部部长，杨国夫任军事部部长；纵队电令，清河区成立八路军山东纵队第6军分区，马千里任司令员，景晓村兼政委。
　　景晓村得到八路军第一纵队首长明确指示，在接下来的这阶段，有意领导地方武装为主力部队到这一带进驻打基础、扫障碍。
　　9月，寿光独立营已按照景晓村的计划升级为寿光独立团，团长赵寄舟、政委张文韬，遵照地委、军分区指示，配合胶东八路军开辟了潍县四区、昌邑北部地区。并经龙池、柳疃等战斗，使潍县的第四、五区，昌邑的第三、四区，寿光的第一、五、六、七、八、九、十区连成一片。
　　10月，清河地委决定将原益都县委领导的六大队划归四边县，四边县又组织了青年中队、工农大队（1940年4月四边县撤销，六大队改为益寿大队），这些武装也遵照地委、军分区指示，以清水泊为依托打击敌伪，破坏敌人的铁路、公路和桥梁。
　　清东平原上，还有临淄独立营、长桓县大队、广饶县大队等，经常在清水泊地区活动，与日伪顽交战。
　　游击战争的火焰在临、广、益、寿边区猛烈燃烧起来。清水泊万事俱备，只待第三支队到来。
老领导面授机宜 坚持平原游击战
　　杨国夫与景晓村分开后，在淄河流域打了一个小仗，就拉到池上休整。山东纵队派副总指挥王建安帮助整训，根据实际损失，第三支队撤销了团建制，缩编为三个基干营，共2000余人。
　　10月底，王建安接到徐向前电报，要他带杨国夫去沂水马牧池见面。杨国夫红军时期就是徐向前的手下。见面后老首长对他说：“第三支队的情况，清河特委书记景晓村已经把你们的意见汇报过。已明确你们的任务，要坚定不移，坚持平原游击战争。”尔后向他面授机宜：放弃铁路南留给第三支队的那块山区，立即回师清河平原，首先组织向寿北清水泊进军，到那里开辟平原根据地。站稳脚跟后，再向小清河以北发展。
　　几天后，王建安再次来池上，传达山东分局和山东纵队对第三支队主要领导的调整：杨国夫任司令员，徐斌洲任政委。原政委霍士廉调省委。宣布后，王建安督促第三支队向清水泊进军。
　　这时，清河平原上的日伪顽十分猖獗，胶济铁路被严密封锁。在充分分析后，决定分东西两路并进，以东路为主，相互策应。
　　11月，第三支队从鲁中山区淄河流域上庄、池上出发，东路是第三支队主力及司政机关和基干二营，在司令员杨国夫、政委徐斌洲、副司令员李人凤的率领下，从张店东侧越过铁路，冲破敌人的堵截，直插寿光清水泊地区。西路由李汝琴、李曼村带队直插邹平、长山一带，寻机北渡小清河，策应东路行动。
　　11月底，第三支队跨越铁路后，在益（都）、寿（光）、临（淄）、广（饶）四县边区与景晓村为首的区党委会合。这里再向东北数十里就是清水泊了。杨国夫带队开进四边与清河地委会师后，向景晓村等传达了徐向前、朱瑞的重要指示，汇报了向清河平原进军的部署，与之商定下步军事行动。
　　景晓村向杨国夫介绍了寿北的情况，由杨国夫带队往清水泊地区的郑家埝、牛头镇、邢家茅坨、南北台头、寇家坞、李家坞、央上一带，自己带地委一部随后赶到。
　　几天后，在郑家埝召开了“进一步扩大清水泊革命根据地，坚持平原抗日游击战争”的万人誓师大会。景晓村、杨国夫先后在会上讲话。
巩固建设清水泊 倾力支援三支队
　　随即，清河地委加强了清水泊地区的群众工作、统战工作和政权工作，倾尽全力巩固建设清水泊根据地，帮助第三支队站稳脚跟。
　　首先，围绕清水泊地区，在还没有组建县委的广饶、博兴、邹（平）长（山）桓（台）建立县委；景晓村在寿光牛头镇还专门主持召开了5个县的政权工作领导干部会议，研究成立抗日民主政府，建立策应第三支队的县大队或独立营，各区建立区中队。
　　景晓村领导成立了清河区妇救会和青救会，建立“清河区国民党抗敌同志协会”，稍后还建立了“抗协”所属的“抗敌自卫军”，孙鸣岗任司令，刘冲任政委，张明远任参谋长，后编入我军主力。
　　此后，清河区成立了职工会和清河区国民参议会，建立清河区行政公署。李人凤任专员，王兴国任副专员。
　　清河区农救总会、文化救亡协会也相继建立，有条件的县、区也建立了群众组织。
　　在景晓村领导下，清东军民关系越来越亲密，抗日根据地不断扩大，形势对我十分有利。地委和第三支队提出了“边打仗边建设根据地”，大力建设清河泊，帮助部队抓好军工生产。
　　刚到清水泊还没过春节，地委就依靠周边县委招起100多人的被服厂，逐步发展到缝纫、染布、皮革三个车间；一开春，又协助支队后勤部门在清水泊巨淀湖创建兵工厂，通过各县的抗日民主政府动员能工巧匠，半年内发展到近300人，分成修理、子弹、手榴弹3个分厂，能制造迫击炮弹、地雷、炸药等。